檢察機關(guān)以高質(zhì)效履職回應(yīng)代表加強長江大保護的期待建議

單鴿

圖①：2023年10月，湖北省宜都市檢察院檢察官前往白溪河查看畜禽養(yǎng)殖污染整治情況。

圖②：2023年5月，江西省宜春市袁州區(qū)檢察院檢察官聯(lián)合袁州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到廢鋁灰堆積現(xiàn)場查看情況，并督促盡快將廢鋁灰運離。

圖③：2023年12月，衡陽鐵路運輸檢察院檢察官在錳渣場整改現(xiàn)場跟進監(jiān)督。

全國人大代表、湖北省武漢市水務(wù)集團有限公司宗關(guān)水廠王瓊工作室負責(zé)人王瓊從小生活在長江邊，從事的也是長江水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。一直以來，她都對長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作特別關(guān)注。

全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建雖身處北京，但同樣心系長江保護，他一直從法治的角度為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策。

今年全國兩會期間，王瓊與湯維建一起提交了《關(guān)于推進區(qū)域協(xié)同立法深化行刑銜接 構(gòu)筑長江流域生態(tài)環(huán)境保護法治屏障的建議》。

“長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，長江大保護理念深入人心，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化?！睖S建說，但長江流域生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)等仍需要加強。

長江流域生態(tài)環(huán)境保護一直以來都是人大代表們關(guān)注的話題，那么，他們最關(guān)注哪些方面的內(nèi)容？檢察機關(guān)在長江流域生態(tài)保護方面承擔(dān)了怎樣的職責(zé)？對于代表加強長江大保護的期待和建議，檢察機關(guān)如何回應(yīng)？

01　行刑銜接

實現(xiàn)長江大保護環(huán)環(huán)相扣

長江流域生態(tài)環(huán)境保護從來都不是一件“單打獨斗”的事情。“我在履職中注意到，有的行政主管部門主動向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件偏少?！睖S建告訴記者，“行刑銜接機制落實有待強化?！?/p>

為此，他特別建議最高檢深化行刑銜接，與其他部門一起，形成治理合力?！敖ㄗh行政主管部門和檢法機關(guān)加強聯(lián)系，定期召開聯(lián)動會議，推動案件辦理的證據(jù)標準統(tǒng)一、案件管轄無縫銜接等工作，針對疑難問題共商共議，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，全面加強和創(chuàng)新環(huán)境資源案件辦理工作，深入推進長江及重要支流流域環(huán)境保護司法協(xié)作?！?/p>

對于代表的建議，檢察機關(guān)積極回應(yīng)。記者在采訪中了解到，為增強長江大保護的聚合效應(yīng)，檢察機關(guān)不斷加強與公安機關(guān)、審判機關(guān)以及司法行政部門的溝通協(xié)作，著力打造無縫銜接的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)悉，最高檢單獨或聯(lián)合有關(guān)部門出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》等文件，著力強化對重大案件的會商督辦，暢通案情通報、信息共享渠道，不斷完善行刑銜接制度機制，實現(xiàn)對破壞長江環(huán)境資源違法犯罪“全方位打擊、全鏈條發(fā)力、全過程監(jiān)督”。

今年5月16日，最高檢與生態(tài)環(huán)境部在湖北省宜昌市聯(lián)合召開了檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展研討會，以“服務(wù)深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)”為主題，共商深化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)同，服務(wù)深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。

記者在采訪中注意到這樣一個案例：江西省宜春市檢察機關(guān)依托省、市、縣三級行刑銜接機制和檢察一體化辦案機制，辦理了彭某德等11人污染環(huán)境刑事案件，并在辦案中確保多地點、跨區(qū)域傾倒的危險廢物依法得到妥善處置，及時有效遏制污染源擴散，有力保護了長江流域生態(tài)環(huán)境。

“當(dāng)時，宜春市袁州區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到天臺鎮(zhèn)群眾舉報，說山林中堆放著大量散發(fā)刺鼻氣味的不明物品。他們第一時間會同宜春市公安局袁州分局開展現(xiàn)場調(diào)查，并請我們一同了解情況?！币舜菏性輩^(qū)檢察院第四檢察部副主任喻瑜告訴記者，“經(jīng)初步檢測研判，我們認為非法傾倒物疑似廢鋁灰，該案涉嫌刑事犯罪?！?/p>

隨后，宜春市公安局袁州分局對天臺鎮(zhèn)污染環(huán)境案立案偵查，經(jīng)公安機關(guān)商請，袁州區(qū)檢察院提前介入。

犯罪鏈條長、涉案人員多、污染物廢鋁灰來源不明……面對種種難題，喻瑜告訴記者，檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查人員從提供場地的人員入手，通過微信聊天記錄和轉(zhuǎn)賬記錄等向前溯源，逐步查明了傾倒、運輸、居間介紹、承接處置、產(chǎn)廢各環(huán)節(jié)的參與人員身份，并明確各涉案人員具體行為及作用。最終，一審法院以污染環(huán)境罪判處彭某德等人有期徒刑三年五個月至一年六個月不等，各并處罰金。

為了避免涉案廢鋁灰影響周邊群眾的生產(chǎn)生活，袁州區(qū)檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，與袁州區(qū)生態(tài)環(huán)境局共同開展工作，促成袁州區(qū)天臺鎮(zhèn)政府先行應(yīng)急處置涉案廢鋁灰。喻瑜表示，因傾倒在分宜縣的廢鋁灰有污染附近水域風(fēng)險，宜春市檢察院還將該線索移交新余市檢察院。新余市檢察機關(guān)通過發(fā)出檢察建議的方式，監(jiān)督有關(guān)部門對現(xiàn)場廢鋁灰進行清運處置，作無害化處理。

在喻瑜看來，通過強化與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作配合，檢察機關(guān)依托行刑銜接機制，充分發(fā)揮檢察一體化履職優(yōu)勢，解決了跨地區(qū)污染治理難題。

“希望檢察機關(guān)進一步加強與行政主管部門和審判機關(guān)聯(lián)系，共同打擊長江水域違法犯罪行為，推動案件辦理的證據(jù)標準統(tǒng)一、案件管轄無縫銜接等工作，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力司法保障?！蓖醐偙硎?。

02　多方協(xié)同

增強區(qū)域執(zhí)法司法聯(lián)動性

最高檢檢察長應(yīng)勇在檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展研討會上指出，服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。各級檢察機關(guān)要堅持上下一體、內(nèi)外聯(lián)動，攜手各方穩(wěn)步推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)。

對于“協(xié)同共治”，王瓊建議，要以流域綜合治理為基礎(chǔ)，不斷強化區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動，要將“九龍治水”變?yōu)椤拔罩赋扇保⒔∪L江大保護工作體系，不斷提升工作合力。

在推動實現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護“齊抓共管”方面，檢察機關(guān)進行了怎樣的探索？

記者了解到，最高檢與水利部、國家林草局共建行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，深化“河（湖）長+檢察長”工作機制，攜手抓實長江經(jīng)濟帶山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)化治理；會同自然資源部推動省級層面自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接機制全覆蓋。

地方探索也在進行中。湖北省檢察機關(guān)聯(lián)合湖北省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等14家省直單位會簽長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)三年實施方案，聯(lián)合湖北省自然資源廳等17家省直單位會簽做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見。上海、江蘇、浙江、江西、貴州等省（市）檢察院建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作機制，著力解決信息共享不及時、線索移送不暢、程序銜接不規(guī)范等問題。

為破解跨區(qū)域治理難題，最高檢深化落實《關(guān)于長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強協(xié)作配合的意見》，推動沿江檢察機關(guān)建立長江流域省界斷面跨區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機制。

衡陽鐵路運輸檢察院第二檢察部主任鄭蔚告訴記者，此前他們辦理了一起跨行政區(qū)劃行政公益訴訟案件，通過一體化辦案，推進礦業(yè)污染的系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。

湖南省郴州市臨武縣某錳業(yè)有限責(zé)任公司是一家電解錳冶煉企業(yè)，在生產(chǎn)期間，該公司將產(chǎn)生的錳廢渣一直露天堆放，污染周邊環(huán)境。中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片3次披露該公司錳廢渣露天堆放污染環(huán)境以及整改不徹底問題。

經(jīng)最高檢交辦，湖南省檢察院指定衡陽鐵路運輸檢察院管轄并掛牌督辦?！拔覀冊谶M駐郴州市集中辦案前，就由檢察長帶隊同地方黨委、政府負責(zé)人座談交流，通報案件來源，闡明辦案目的，傳導(dǎo)雙贏多贏共贏理念，以克服跨區(qū)域辦案的‘人生地不熟’的難題?！编嵨当硎?，辦案過程中，該院還推行“檢察官+技術(shù)”“檢察官+綜合”“檢察官+司法警察”的辦案模式，保障異地辦案安全。

據(jù)了解，通過現(xiàn)場勘查、委托鑒定、調(diào)取資料、詢問有關(guān)人員等方式，檢察機關(guān)查明錳業(yè)公司未按環(huán)評要求建錳渣場等防污設(shè)施，生產(chǎn)線未經(jīng)驗收投入生產(chǎn)，違法占地建房，擅自取水造成水土流失，未落實安全生產(chǎn)責(zé)任，虛報資料騙取中央資金；填埋場未按錳渣場標準處理，滲濾液超標排放、復(fù)墾復(fù)綠不達標、遺漏錳廢渣未處置，周邊土壤、水體持續(xù)被污染。

2023年4月至5月，衡陽鐵路運輸檢察院先后向郴州市生態(tài)環(huán)境局和臨武縣自然資源、水利、應(yīng)急管理等部門及水東鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促其依法全面履職，采取有效措施治理錳業(yè)公司錳渣場污染環(huán)境風(fēng)險問題。

經(jīng)檢察機關(guān)跟進監(jiān)督，臨武縣政府統(tǒng)籌各職能部門推進錳渣場環(huán)境污染綜合治理，申請中央、省級專項資金4600余萬元，已投入整改資金2463萬元，錳業(yè)公司風(fēng)險管控項目一期工程已完工。

03　公益訴訟

推動流域綜合治理

在湯維建看來，檢察機關(guān)利用公益訴訟這一柄法律所授予的“利器”，積極履行職能，在長江流域公益保護上取得了顯著效果。

——最高檢加強對中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件線索交辦督辦，會同生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等9部委出臺在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見。

——最高檢聯(lián)合水利部印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，構(gòu)建會商研判、專項行動、線索移送等機制，共護美麗河湖、綠水青山。

——最高檢持續(xù)把長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片的問題線索作為檢察監(jiān)督重點，連續(xù)5年下發(fā)通知，部署各級檢察機關(guān)協(xié)同推進問題整改。2023年，最高檢對2022年警示片所涉10起公益訴訟重點案件掛牌督辦，指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)辦理相關(guān)公益訴訟240余件，推動解決一大批生態(tài)破壞和環(huán)境污染重點難點問題。

…………

“在一些地區(qū)，仍存在污水直接排入江河的現(xiàn)象，這是明顯違背國家政策的，也對環(huán)境造成了極大的損害。”在全國人大代表、東風(fēng)商用車有限公司車輛工廠首席技能師王建清看來，這時就要發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，加強涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟案件辦理，提升檢察機關(guān)助力社會治理工作效能。

宜都市緊鄰長江，水資源豐富，境內(nèi)白溪河屬長江水系。近年來，宜都市畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖場達614家，但是部分養(yǎng)殖場違規(guī)處置污染物，白溪河上游三溪口處有兩家規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場利用地下溶洞私設(shè)暗管向白溪河直排大量未經(jīng)處理的畜禽糞污，造成污染。

湖北省宜都市檢察院第二檢察部副主任薛峰告訴記者，收到群眾舉報后，該院派檢察官前往白溪河上游三溪口處實地核查，發(fā)現(xiàn)大量黑色糞污沿白溪河順流而下，惡臭難聞，遂立案調(diào)查，并商請生態(tài)環(huán)境部門協(xié)助取樣檢測。

檢察機關(guān)依法查明了兩家生豬養(yǎng)殖場的違法事實：利用喀斯特地貌溶洞私設(shè)暗管，直排糞污，破壞生態(tài)環(huán)境。宜都市檢察院向宜昌市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行水生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)，加大對畜禽養(yǎng)殖污染行為的懲治力度；向宜都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用監(jiān)管職責(zé)；向宜都市王家畈鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議其協(xié)助有關(guān)部門做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

據(jù)了解，宜昌市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局在查清事實的基礎(chǔ)上，依法責(zé)令兩家生豬養(yǎng)殖場對暗管直排糞污行為進行整改，并作出行政處罰，同時加大對白溪河周邊畜禽養(yǎng)殖場巡查力度。宜都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對兩家生豬養(yǎng)殖場下達整改通知書，促使其正常運轉(zhuǎn)糞污消納設(shè)施，及時清運生豬糞污。同時，該局對全市畜禽養(yǎng)殖場糞污消納設(shè)施運轉(zhuǎn)情況進行專項檢查，下達整改通知書187份，推進畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)。

王家畈鎮(zhèn)政府落實屬地監(jiān)管責(zé)任，審慎審批規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖新建項目，逐步優(yōu)化現(xiàn)存畜禽養(yǎng)殖項目的空間布局，在新添吸糞車、新建公共消納池的同時，大力推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)模式。

“我們依法能動履職，協(xié)同整治違法排污行為。同時，與生態(tài)環(huán)境部門深入調(diào)查問題成因，促使全域范圍內(nèi)開展專項整治行動，因地制宜，綜合施策，有效治理河流畜禽養(yǎng)殖污染問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力長江流域水環(huán)境保護?！毖Ψ灞硎?。

全國人大代表、青海省黃南藏族自治州同仁市自來水公司職工夏吾卓瑪所在的地方雖然不屬于長江經(jīng)濟帶，但因位于三江源自然保護區(qū)核心區(qū)，所以她對長江保護同樣非常關(guān)注。

“這幾年通過調(diào)研我了解到，檢察機關(guān)在長江保護方面下了很大功夫，尤其是履行公益訴訟檢察職能，辦理了一批有影響力的案件，效果很好?！毕奈嶙楷斚Ｍ麢z察機關(guān)在長江保護工作中，繼續(xù)加大公益訴訟檢察工作力度，持續(xù)提升檢察公益訴訟制度的運行效率和效果，不斷增強社會認同，當(dāng)好公共利益的捍衛(wèi)者和“守護人”。

“代表們的建議抓住了以法治手段推進長江大保護的重點難點問題，為檢察機關(guān)有效發(fā)揮法律監(jiān)督職能、服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供了重要參考。”最高檢第八檢察廳主辦檢察官時磊表示。

最高檢第八檢察廳廳長徐向春告訴記者，檢察機關(guān)將繼續(xù)落實代表建議，深入分析服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展存在的問題，持續(xù)完善“行刑銜接”機制，主動加強與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、航運、海事等部門常態(tài)化溝通和有效協(xié)同；加強與法院、公安等單位的協(xié)同研究，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，提升保護的精準性、一致性和有效性；持續(xù)深化“河（湖）長+檢察長”等多方協(xié)作機制；認真研究生態(tài)修復(fù)存在的突出問題，加強生態(tài)修復(fù)執(zhí)行和成效的監(jiān)督。

（來源：檢察日報）