——我市耕地保護工作綜述

當陽國土整治后的田野

秭歸沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)長春村梯田

枝江安福寺田野

秭歸在找回來的耕地上種上了玉米

枝江農民在找回的耕地上耕作

當陽河溶鎮(zhèn)郭家場村舉行耕地流失整治宣傳會

7月26日，位于宜都市五眼泉鎮(zhèn)龍口子村關閉轉型的鷹子石建筑石料礦山處，200多畝土地栽種的高粱、黃豆，郁郁蔥蔥，一陣山風吹來，泛起了層層綠浪。這片沃土卻是礦山到期關閉后，對土地進行復墾恢復成的耕地。

近兩年來，全市抓實抓牢耕地保護工作，推進耕地流失問題整改，建立黨政同責、屬地管理、分級保護、逐級落實的耕地保護共同責任體系，嚴控違法占用耕地行為，在各項工作取得顯著成效。

協(xié)同發(fā)力保護耕地

2022年以來，國家強化對耕地“非糧化”的監(jiān)測，我市歷史遺留形成的耕地流出問題和永久基本農田“非耕地”問題凸顯，面臨耕地保有量、永久基本農田保護任務破底和“一票否決”的風險。

從2023年3月開始，全市上下一心，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，爭分奪秒搶進度，全力以赴抓整改，強力開展耕地流失整改、光伏項目違規(guī)占地整治、永久基本農田核實處置、落實補充耕地計劃等各項重點任務。

市委、市政府高度重視、高位統(tǒng)籌耕地整改恢復工作，多次召開會議專題研究推動整改工作，以硬措施表明了完成任務的堅決態(tài)度。市紀委監(jiān)委、市委督查室、市政府辦組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展4輪實地督查和調研指導，對問題整改實行掛賬督辦、跟蹤問效、驗收銷號。市自然資源和城鄉(xiāng)建設局對推進不力、進展緩慢的3名縣市區(qū)（分）局主要負責人進行了約談。

市政府出臺實施《宜昌市推進耕地保護重點工作實施方案》《關于進一步強化耕地保護共同責任的通知》，建立機制，明確路線。各縣市區(qū)黨政主要負責同志一線作戰(zhàn)，分管領導靠前指揮，縣級領導包片負責。秭歸縣委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點直到完成整改任務。各縣市區(qū)做到日統(tǒng)計、周調度、月通報，使整改工作積極、高效、穩(wěn)妥地推進。

市自然資源和城鄉(xiāng)建設局牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調，研究耕地保護政策路徑，安排工作組先后到12個縣市區(qū)45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行現(xiàn)場指導，對困難較大的3個縣市區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點協(xié)調。市農業(yè)農村局指導農業(yè)種植結構調整，防止耕地閑置撂荒，加強耕地后期管護，配合推動撂荒耕地整治有序開展，保障新增耕地耕種出苗。

千方百計找回耕地

為了保護好耕地，全市上下嚴格按照整改要求和時間節(jié)點，不講條件、不懼困難，動用一切可用的資源和人力，加大耕地保護工作力度。

秭歸從巴東等地租借挖掘機，關鍵時期每天整改土地1000畝以上；長陽泉水灣村發(fā)動村民開墾荒山找耕地；五峰干群在大雪封山時頂著嚴寒在山上駐點整改，五峰自然資源、林業(yè)部門開辟“林耕置換”路徑，完成林業(yè)與資源建設數據庫“兩庫”融合，挖掘耕地資源潛力2.3萬畝；當陽河溶鎮(zhèn)干部職工自掏腰包購買整改地塊上的經濟林木。

全市各級各部門認真落實耕地保護政治責任，千方百計推動工作落實，在全市耕地流出總量位居全省第二，且整改時限僅有2個月的艱難情況下，還要面對冰雪霜凍天氣的考驗，最終超額完成整改任務，平均每天整改面積達到3000畝以上。

在光伏項目違規(guī)占地清理整治中，市、縣兩級自然資源部門會同能源、農業(yè)農村部門清查發(fā)現(xiàn)的問題全面處置到位，對光伏方陣占用永久基本農田的進行調整補劃，對光伏方陣占用耕地的督促項目業(yè)主開展耕種。

為鞏固耕地流失整改工作成果，市自然資源和城鄉(xiāng)建設局會同市農業(yè)農村局聯(lián)合制定找回耕地的移交流程，各縣市區(qū)將2022年度耕地流失整改圖斑17.27萬畝建立臺賬和圖數表移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并報農業(yè)農村部門和紀檢監(jiān)察部門，確保有效組織耕種，避免復耕地塊再次撂荒。今年上半年，各地搶抓春耕播種關鍵時期，全面完成5.93萬畝承諾耕種地塊的出土長苗和舉證任務，確保了100%兌現(xiàn)承諾，完成了我市耕地保有量任務，實現(xiàn)了耕地保護考核目標。

同時積極探索創(chuàng)新工作機制，市自然資源和城鄉(xiāng)建設局會同市林業(yè)局對全市具備“林耕置換”條件的資源開展調查分析摸底，形成了林耕置換的初步方案和園（林）耕套種調研報告，為深挖后備資源并進一步向上爭取耕地認定政策打下基礎。

謀劃布局全域綜合國土整治，促進耕地數量質量雙提升，助力鄉(xiāng)村振興。2020年以來，全市共獲批12個全域國土綜合整治試點項目，其中部級項目2個，省級項目8個，宜都被列為全省5個縣域全域國土綜合整治試點之一，當陽三橋村被納入全省12個全域國土綜合整治項目助推共同締造試點項目之一。全市全域綜合國土整治項目總建設規(guī)模約158萬畝，總投資約48億元，計劃新增耕地12000畝以上。

強化監(jiān)管“良田糧用”

目前，全市已全面完成耕地流失整改任務，共找回耕地35.3萬畝，找回耕地總量位居全省前列。完成永久基本農田“非耕地”問題核實處置21.43萬畝，超額完成任務。為了加強耕地保護和種植用途管控，防止耕地“非糧化”，全市加強開展防止耕地“非糧化”宣傳，增強農民保護耕地和種糧的積極性，推動退林還耕逐一整改到位。

嚴控違法占用耕地和永久基本農田，2023年度違法占用耕地比例為0.98%，違法占用永久基本農田18.65畝，遠低于考核項3%和30畝的扣分起點，全市違法用地管控工作走在全省前列。

一分耕耘一分收獲，全市干群的努力換來了耕地保護工作的顯著成果，我市在全省耕地保護考核在非糧食主產區(qū)市州中名列第一。當陽市、興山縣因耕地保護成效突出分別于2024年7月、2023年10月獲省級獎勵500萬元、400萬元；宜都、當陽、興山、秭歸4個縣市因耕地流失整改和永久基本農田核實處置工作成績突出，被省自然資源廳通報表揚。

未來，市、縣自然資源部門將強化監(jiān)管手段，并加強對基層人員的業(yè)務指導，讓基層人員看得懂圖、讀得懂表、用得了app；農業(yè)農村部門將指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好耕地耕種工作，確?；鶎尤藛T接得住事，管得好田，實現(xiàn)“良田糧用”。

當陽市 嚴守耕地保護“紅線”

近年來，當陽全力守住耕地保護紅線和糧食安全底線，2023年被省自然資源廳嘉獎為耕地流出問題整改工作表現(xiàn)突出地區(qū)，榮獲省級耕地保護激勵資金500萬元。

當陽將耕地和永久基本農田保護納入國土空間“一張圖”管控，連同位置、區(qū)塊分解下達到各鎮(zhèn)（街道）、各村，逐級簽訂耕地保護責任狀。嚴格落實市級每半年調度、鎮(zhèn)（街道）每月調度、村組每周巡查機制，對耕地保護剛性考核、一票否決、終身追責，確保工作推進有力有序。順利完成耕地保護目標120.71萬畝、永久基本農田保護面積107.87萬畝任務，較上一輪保護目標分別增長2.55萬畝、13.10萬畝。

針對每一個耕地流失圖斑制定“一地一策”整改措施明細表，并將位于高標準農田、全域國土綜合整治項目區(qū)范圍內的耕地流出圖斑，統(tǒng)一納入項目整治。累計投入整改資金4000多萬元，完成整改任務8.09萬畝，整改完成率為104%。

統(tǒng)籌全域國土綜合整治、高標準農田建設等項目，通過“林耕空間置換”“灌區(qū)水利建設”“小田變大田”試點等實施“定制高標”，累計建成集中連片高標準農田66.69萬畝，整治撂荒地2000余畝。2022年至2023年完成報備入庫耕地指標8258.3畝，其中水田規(guī)模4821.59畝。

建立健全“人防+技防”常態(tài)化監(jiān)管保護體系，線上創(chuàng)新“一碼管地”監(jiān)管模式，通過統(tǒng)一賦碼、掃碼可看、開啟“隨手拍”等方式賦予耕地“身份證”，從而實現(xiàn)“一碼查地”“一碼舉報”“一碼巡田”。

枝江市 筑牢糧食安全“底線”

今年，枝江制定印發(fā)了《關于進一步強化耕地保護共同責任的通知》《枝江市耕地保護激勵暫行辦法》，全面落實耕地保護黨政同責、一崗雙責，形成全市上下聯(lián)通、齊抓共管耕地保護工作的強大合力。

主動“走上去”爭取政策，積極“沉下去”現(xiàn)場服務，全力以赴完成2022年度至2023年度耕地流出整改任務30322畝（整改完成率114%）。嚴格落實自然資源部永久基本農田劃定成果核實處置專項工作要求，2024年完成核實處置11861畝。加強風險研判評估，積極穩(wěn)妥推進整改，有力完成了耕地保護目標任務，切實守牢了耕地保護紅線。

研究出臺《枝江市占補平衡及增減掛鉤指標管理辦法》，耕地指標按照市鎮(zhèn)兩級實行分級管理、分類保障和有償調劑，形成耕地補充機制。堅持以補充耕地和提質改造相結合，落實耕地占補平衡。2023年，枝江市共實施土地整治類項目7個，其中土地開發(fā)項目3個，新增耕地657畝；耕地提質改造（旱改水）項目4個，新增旱改水2575畝。2024年已實施項目2個，入庫耕地指標374畝，正在實施項目6個，面積1325畝，預計今年底完成。

嚴格落實《農村土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制》，緊盯耕地違法問題，嚴厲打擊查處違法占耕、非法采砂等行為。今年以來，已開展常態(tài)化巡查68次，核查問題線索49條，立案調查自然資源領域行政案件8起。采取“日統(tǒng)計、周通報”機制，累計完成土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、例行督察、自然資源審計、巡視巡察等各類問題銷號20個。

枝城鎮(zhèn) 守住守穩(wěn)耕地資源

去年來，宜都枝城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下一心，全面完成4374畝耕地流出的整改任務，切實守住守穩(wěn)耕地保護紅線底線，確保全鎮(zhèn)耕地數量不減少、質量不降低。

為推動耕地保護工作，鎮(zhèn)黨委召開專題會議研究出臺補助政策，共兌現(xiàn)專項資金180萬元。全鎮(zhèn)各村累計出動村干部100余名，聘用挖機80余臺、人工700余人次，高質量完成了枝城鎮(zhèn)全域耕地流出整改工作。

各村利用微信群和200余場屋場會、灣組會、村民代表會強化耕地保護“六嚴禁”、農村亂占耕地建房“八不準”和整改中典型拆除案例的宣傳教育，讓“耕地保護、人人有責”深入人心，進一步引導群眾合理利用土地，增強全民保護耕地意識。

利用全域國土整治契機，將平緩的低產林地和失管園地進行耕地改造，零星分布的小地塊通過整治聯(lián)合成片，便于機械化作業(yè)。按照“一圖斑一方案”的原則，精準制定方案，確保了8處10畝以上流失圖斑整改到位。鎮(zhèn)政府鼓勵由村集體流轉耕地，每年統(tǒng)籌專項資金200萬元，以獎代補，用于保障村集體流轉的耕地保持屬性不變。

明確以圖用地管理機制，加強規(guī)劃管控和用地預審的前置把關，避免集體經濟項目、農村道路等壓占耕地，確保耕地數量不減少。加強耕地動態(tài)巡查和日常監(jiān)管，提升土地利用和管理水平，對整改任務完成度高的村，在評優(yōu)、考核過程中進行加分鼓勵。

楊林橋鎮(zhèn) 保護耕地守好良田

近年來，秭歸楊林橋鎮(zhèn)緊緊圍繞“保增長、守紅線、促節(jié)約、調結構”工作思路，守牢全鎮(zhèn)7萬畝耕地總量，5萬畝基本農田，做到全鎮(zhèn)耕地和基本農田面積不減少，用途不改變，質量有提高，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡和糧食生產計劃指標，并連續(xù)三年完成近萬畝耕地流出整改任務。

楊林橋鎮(zhèn)成立耕地流出問題整改工作指導專班，印發(fā)《楊林橋鎮(zhèn)耕地流出問題整改實施方案》，實行掛圖作戰(zhàn)，明確整改時限，嚴格實行日通報、周調度，以最堅決的態(tài)度、最嚴實的舉措推進耕地流出問題整改，確保整改工作按時保質完成。

嚴格落實“聯(lián)村領導+聯(lián)村干部+村兩委干部”工作機制，確保14個行政村整改進度統(tǒng)一，鎮(zhèn)村干部深入實地詳細摸排地塊現(xiàn)狀，逐村逐戶逐塊開展地毯式排摸，精準摸排耕地流出底數，做到排查全面無死角。同時通過微信群、入戶宣傳、村落夜話等方式廣泛宣傳耕地保護政策，通過普及法律、講明道理、說清政策，提高群眾耕地保護意識，引導群眾參與整改。

按照先易后難、因地制宜和分步實施的原則，對照圖斑制定相應措施，依法依規(guī)、分類施策推進流出耕地整改恢復。

每日將縣級反饋數據下達到村，督促村委會逐一落實，按照“排查一宗、上報一宗、整改一宗、確認一宗、舉證一宗”的要求，扎實推進耕地保護工作落到實處。

本版圖文由市自然資源和城鄉(xiāng)建設局提供

（來源：三峽日報）