為扭轉(zhuǎn)殯葬管理落后、改革滯后的被動(dòng)局面，湖北省宜都市近年來通過強(qiáng)化殯葬改革組織領(lǐng)導(dǎo)力、聯(lián)動(dòng)聚合力、制度執(zhí)行力、工作推進(jìn)力和綜合保障力，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、群眾參與”的工作格局，為持續(xù)推進(jìn)殯葬改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高位謀劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力

緊緊圍繞宜昌建設(shè)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城、宜都爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城的定位，堅(jiān)持把殯葬改革作為“書記工程”強(qiáng)力推進(jìn)，建立了市、鎮(zhèn)、村“三級(jí)書記抓殯葬”的領(lǐng)導(dǎo)體系。

市委書記抓謀劃——市委書記高度重視，謀劃推動(dòng)殯葬改革工作，加快《宜都市深化殯葬綜合改革實(shí)施意見》《宜都市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)范性文件的出臺(tái)；調(diào)研紅花套、高壩洲、姚家店、枝城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓點(diǎn)選址建設(shè)情況；主持召開殯葬綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)引領(lǐng)——全市組建了由市委書記任組長(zhǎng)，市委副書記、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，33個(gè)市直部門和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志為成員的殯葬綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、群眾參與”的工作格局。

工作專班促統(tǒng)籌——市政府黨組成員兼任殯葬綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)殯葬綜合改革的各項(xiàng)工作，實(shí)行一周一調(diào)度、重大問題及時(shí)會(huì)商工作機(jī)制，形成了市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、各部門協(xié)同的工作格局。

系統(tǒng)推動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聚合力

市級(jí)層面，建立市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定期研究殯葬改革工作機(jī)制，市委書記主持召開市委常委會(huì)專題研究《宜都市深化殯葬綜合改革實(shí)施意見》，出臺(tái)全市殯葬綜合改革綱領(lǐng)性文件；市長(zhǎng)3次主持召開市政府常務(wù)會(huì)議專題研究《宜都市殯葬管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，出臺(tái)全市殯葬綜合改革具體措施。

部門協(xié)同，全市抽調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、城管、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、生態(tài)環(huán)境等部門人員組建殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合執(zhí)法力量，截至目前人員已調(diào)配到位，著手開展聯(lián)合執(zhí)法。

同時(shí)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）、各村（居）組建工作專班，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級(jí)殯葬改革工作網(wǎng)絡(luò)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制。

完善政策，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

宜都市殯葬改革遵循總體受益原則，并綜合考量總體承受能力，采取“逐步擴(kuò)面、漸次推進(jìn)”的方式，對(duì)聶家河、潘家灣、王家畈、松木坪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了一年的集中土葬過渡期；突出惠民殯葬的公益屬性，出臺(tái)“四免一送”政策，重點(diǎn)傾斜農(nóng)村和城鄉(xiāng)低收入群體，重點(diǎn)解決好特殊困難群體的基本殯葬需求，減免多項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用；倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，出臺(tái)“四獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，對(duì)群眾主動(dòng)進(jìn)行葬式葬法改革的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

市殯葬綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過多次召開座談會(huì)，廣泛征求鎮(zhèn)村干部、殯葬市場(chǎng)主體和基層黨員群眾代表意見，參考借鑒谷城、秭歸、枝江等省內(nèi)周邊縣市改革經(jīng)驗(yàn)，初步形成了“11143”殯葬改革政策框架。

全力整治，強(qiáng)化工作推進(jìn)力

為遏制散埋亂葬行為，全市通過摸排鎖定豪華墓、硬化大墓、活人墓的歷史存量，堅(jiān)決做到活人墓、豪華墓、硬化大墓零增長(zhǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）認(rèn)真履行屬地管理主體責(zé)任，凡死亡人員，由喪屬向村（居）委會(huì)報(bào)告，由村（居）委會(huì)或村（居）紅白理事會(huì)指定其在公益性公墓或集中安葬點(diǎn)按規(guī)定要求安葬。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，加大對(duì)非法買賣、轉(zhuǎn)讓林地耕地建造墳?zāi)?、新建活人墓等違法違規(guī)行為的查處力度。

同時(shí)，該市重拳治理墓碑生產(chǎn)行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市有30多家墓碑生產(chǎn)商制造墓碑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）黨委政府嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一對(duì)一”包保墓碑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的責(zé)任，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐戶制定整改清單，明確整治措施，并限期整改到位。

為嚴(yán)格規(guī)范祭掃用品市場(chǎng)，市殯葬綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布禁止使用不易降解祭掃用品開展祭掃活動(dòng)的通告，市政府發(fā)布在全市范圍內(nèi)規(guī)范殯葬市場(chǎng)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的通告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，宣傳引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體下架不易降解祭掃用品，依法取締不易降解祭掃用品生產(chǎn)加工和銷售行為。在春節(jié)、清明節(jié)等重要時(shí)段組織工作人員在公益性公墓（集中安葬點(diǎn)）值守，引導(dǎo)群眾綠色文明祭掃。

配套到位，強(qiáng)化綜合保障力

全市城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)通過反復(fù)征求意見、實(shí)地踏勘、科學(xué)比對(duì)，擬規(guī)劃設(shè)立3處區(qū)域公益性中心公墓、5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性中心公墓，目前已全部完成現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的小型集中墓葬點(diǎn)，按照“鎖定邊界、整治擴(kuò)容、規(guī)范管理”的原則進(jìn)行改造提升。對(duì)確需新建的小型集中墓葬點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批、規(guī)范建設(shè)、加強(qiáng)管理。

同時(shí)，該市成立民政綜合執(zhí)法大隊(duì)，核定編制10人；成立城鄉(xiāng)公益性公墓管理中心，核定編制5人。

為落實(shí)資金保障，該市籌措2500萬元用于殯儀館升級(jí)改造和骨灰堂建設(shè)，籌措近2億元專債資金用于全市3處區(qū)域性公益性中心公墓和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性中心公墓建設(shè)，棺木回收、散墳整治獎(jiǎng)補(bǔ)及惠民殯葬等政策兌現(xiàn)，都已明確了資金渠道。

（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)）