◇湖北省以黨建引領(lǐng)為核心，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與舉措，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，營造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

◇初步統(tǒng)計，截至2022年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)266.8億元

◇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有重要意義，是農(nóng)村管長遠(yuǎn)、管根本的制度創(chuàng)新，對于維護(hù)農(nóng)民的合法利益，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有深遠(yuǎn)影響

◇湖北省以綜合監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)開放共享為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理效能，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

文?|《瞭望》新聞周刊記者?田中全

湖北省當(dāng)陽市河溶鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（2023 年 3 月 9 日攝）周星亮攝 / 本刊

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措。

湖北省以黨建引領(lǐng)為核心，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與舉措，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，營造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。初步統(tǒng)計，截至2022年底，湖北全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)266.8億元，成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2.3萬余個，推動組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

創(chuàng)新發(fā)展模式跑出加速度

入夏，在湖北省江陵縣“聯(lián)村發(fā)展”產(chǎn)業(yè)園，拳頭大小的吊瓜密密麻麻吊在尼龍網(wǎng)下，長勢正旺。

“我們不僅入股吊瓜產(chǎn)業(yè)園，還發(fā)展大棚蔬菜，種植優(yōu)質(zhì)糧食?！鼻丶覉龃妩h支部副書記張金平說，今年是個豐收年，預(yù)計村集體收入超50萬元，比去年增加123%。

多年前，秦家場村還是個缺乏產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村莊。2018年，江陵縣統(tǒng)籌資金和土地，在熊河鎮(zhèn)發(fā)展吊瓜產(chǎn)業(yè)。附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住發(fā)展機(jī)遇，熊河鎮(zhèn)出地，秦市鄉(xiāng)和普濟(jì)鎮(zhèn)出資，入股產(chǎn)業(yè)園，盈利后分紅。

這種“聯(lián)村發(fā)展”模式增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，還提供了就業(yè)機(jī)會，產(chǎn)業(yè)園每年支出勞務(wù)費32萬余元，村民收入得到保障。

“聯(lián)村發(fā)展”模式在江陵縣得到推廣。江陵縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江陵縣下轄99個村，2018年，不少村集體年收入低于5萬元，村“兩委”靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。為助力鄉(xiāng)村振興，2020年，江陵縣打破村界限制，明確由13個強(qiáng)村幫帶15個弱村，采取“多村聯(lián)合+合作社”的跨村聯(lián)合經(jīng)營方式，建成吊瓜、豇豆、蓮藕等7大類聯(lián)村產(chǎn)業(yè)基地。

“村集體有錢出錢、有地出地，大家每年按出資比例分紅。”江陵縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在“聯(lián)村發(fā)展”模式帶動下，2022年，江陵縣村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入總額超2729萬元，89%的村超20萬元。

江陵縣“聯(lián)村發(fā)展”模式是湖北省近年來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個縮影。為鞏固壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，湖北省堅持黨建引領(lǐng)，先后出臺一系列指導(dǎo)文件，并將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入全省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

“聯(lián)村發(fā)展”外，湖北省各地還因地制宜，主動探索多樣化新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

荊楚大地地域遼闊，地理環(huán)境豐富多元，高山、丘陵、平原、江湖縱橫東西，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境各有不同。位于鄂西山地向江漢平原過渡地帶的當(dāng)陽市，擁有“六崗三平一分山”的地貌特征，土地碎片化曾制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，在當(dāng)陽一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少單個田塊的面積小于1畝，東一塊、西一塊，不便耕作管理。“家里有20畝地，分在13個地方，走一圈要3個小時，耕、種、收不便。”當(dāng)陽市河溶鎮(zhèn)紅明村村民王德明說。

如何將分散的土地規(guī)模利用，成為當(dāng)陽市壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的難題。2016年起，當(dāng)陽市征求村民意見，緊扣“田、土、水、路、林、電、技、管”八大內(nèi)容，探索出一條“大田化”改革道路，將原來零碎的田塊改造成規(guī)模的大田，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新田整好，村委會組織村民以小組為單位自主分田，確保每戶的田地面積不變、相對集中。

“大田化”改革思路效果顯著。2016年以來，當(dāng)陽市累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66.69萬畝，改造后的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上，助力該市農(nóng)村集體年增收500萬元。

目前，在經(jīng)營類型上，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)租賃經(jīng)營、合作（參股）經(jīng)營、自主經(jīng)營等類型綜合發(fā)展態(tài)勢；在發(fā)展路徑上，呈現(xiàn)資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)帶動型、能人創(chuàng)業(yè)型多元化發(fā)展模式。

改革產(chǎn)權(quán)制度激活新動力

春末夏初，到宜城市流水鎮(zhèn)鶯河村的旅客絡(luò)繹不絕。觀光采摘、露營燒烤、泛舟玩水……閑暇間，人們盡享田園樂趣。借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這個村莊如今成了宜居宜業(yè)宜游的小康村。

“現(xiàn)在一年收入八九萬元?！贝迕穹渡F告訴《瞭望》新聞周刊記者，近年來，他租用了村里的一間閑置房，經(jīng)營農(nóng)家樂，高峰時一天能接待上十撥游客。

像范生貴這樣的情況還有很多。鶯河村黨支部委員楊晶介紹，近年來，鶯河村通過清產(chǎn)核資，盤活“沉睡”資源，不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。比如收回一條曾被私人非規(guī)范性承包的河流，通過公開招投標(biāo)，發(fā)包給村民發(fā)展水上樂園、竹排游等項目。此外，鶯河村對開荒地進(jìn)行實測，共清理出開荒地2500余畝，并簽訂承包合同。目前，鶯河村集體經(jīng)濟(jì)收入超50萬元。

摸清“家底”是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。2018年，湖北省加強(qiáng)制度設(shè)計，出臺相關(guān)實施意見，從明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬等方面著手，分類有序推進(jìn)農(nóng)村“家底”大清查，同步開展加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份等工作。

截至目前，湖北省共清理核實集體資產(chǎn)2472.1億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)716.2億元，為進(jìn)一步盤活村級資源打下堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目的在于保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。

湖北省不斷譜寫下半篇文章，在明確和保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立股份經(jīng)濟(jì)合作社等多種發(fā)展模式，調(diào)動農(nóng)民小個體參與鄉(xiāng)村振興大發(fā)展的積極性，激活鄉(xiāng)村振興新動能。

近年來，在湖北省宜都市，28萬農(nóng)民新添了一重身份——股東。

2019年，宜都市成為全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一。改革中，宜都市全面清查“家底”，共清理登記農(nóng)村集體資產(chǎn)12.3億元，清理登記村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員287810人，組建村級股份經(jīng)濟(jì)合作社127個。

宜都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次量化經(jīng)營性資產(chǎn)股本包括經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營的非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)評估作價3部分，共登記宜都市股份經(jīng)濟(jì)合作社總股本22.18億元，配發(fā)股份2430余萬股。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來了切實的改變?！巴ㄟ^成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社，我們可以開設(shè)銀行賬戶，參與市場經(jīng)濟(jì)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時，帶領(lǐng)村民共同致富?！敝Τ擎?zhèn)陽和嶺村黨總支書記劉周說，目前，陽和嶺村利用區(qū)位優(yōu)勢，正在發(fā)展貨運、物流、租賃等產(chǎn)業(yè)，今年村集體經(jīng)濟(jì)預(yù)計將突破20萬元。

“今年，我們將為2054名社員股東分紅14.5萬元，平均每股1.8元，比上年每股增加0.3元?！敝Τ擎?zhèn)白水港村黨總支書記李春梅介紹，白水港村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過對集體經(jīng)營性資產(chǎn)的清理、盤活及有效運營后，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2022年，該村集體經(jīng)營收入達(dá)42.4萬元，2023年，預(yù)計可達(dá)60萬元。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有重要意義，是農(nóng)村管長遠(yuǎn)、管根本的制度創(chuàng)新，對于維護(hù)農(nóng)民的合法利益，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有深遠(yuǎn)影響。

近年來，湖北省著力加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。目前，湖北省共成立股份經(jīng)濟(jì)合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織23333個，基本覆蓋全省范圍。

游客在湖北省江陵縣“聯(lián)村發(fā)展”產(chǎn)業(yè)園吊瓜園采摘吊瓜（2023 年攝）江陵縣委宣傳部供圖

開展綜合治理營造好環(huán)境

“還清債務(wù)一身輕松，增收致富不斷鞏固。”村級債務(wù)化解后，丹江口市獅子巖村的村民對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)更加堅定。

多年前，曾為國家重點貧困村的獅子巖村，因歷史原因留下了不少陳年舊賬，累積債款超百萬元，制約鄉(xiāng)村發(fā)展。

2018年，獅子巖村新一屆“兩委”班子發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)帶動作用，成立工作專班，配合相關(guān)部門采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，整合各類資源，籌措多方資金，逐步化解了村級負(fù)債。

近年來，湖北省將化解村級債務(wù)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治任務(wù)和民生工程，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，探索削減高息降債、清收債權(quán)還債、結(jié)對抵沖銷債、盤活資產(chǎn)還債、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化債等多種方式，分期分批、逐步化解村級債務(wù)。

在推動村級負(fù)債化解工作中，湖北省通過實地抽查核實、專項檢查、明察暗訪、專題調(diào)研等方式開展常態(tài)化監(jiān)督，重點查處違規(guī)舉債造成不良債務(wù)和在化解村級債務(wù)過程中違規(guī)違紀(jì)等問題，掃除債務(wù)頑疾。

壯大集體經(jīng)濟(jì)，既需要輕裝上陣，又需要清廉環(huán)境。農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村易滋生腐敗的重點領(lǐng)域，也是廣大基層干部和農(nóng)民關(guān)心的話題。加強(qiáng)“三資”監(jiān)管工作，治理鄉(xiāng)村“微腐敗”，打造清廉鄉(xiāng)村，成為湖北省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要工作之一。

“三資”監(jiān)管工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，湖北堅持以法治思維和改革精神建制度、立規(guī)矩、抓執(zhí)行，形成了以農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦法實施細(xì)則為主的制度體系，健全了用制度管人、管權(quán)、管事的工作新機(jī)制。

其中，湖北省以綜合監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)開放共享為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理效能，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

依托信息技術(shù)，湖北省還開發(fā)了農(nóng)村集體“三資監(jiān)管+產(chǎn)權(quán)交易”綜合信息管理服務(wù)平臺，滿足了各地加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的客觀需求。

（《瞭望》2023年第32期 ）

（來源：新華社）